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admin 游戏辅助 2024-06-30 63浏览 0

我们国际城市观察站栏目将立足北京，长期、持续开展北京与国内主要中心城市的对比研究，包括京沪双城比较、京津双城比较等，形成【京•城互鉴】系列文章，希望增进相互了解和经验互鉴。期待与更多兄弟城市开展规划研究合作。

新加坡作为东南亚岛国，人口密集且用土地资源匮乏，所以在早期规划时就选定了集约发展路径。作为支撑城市发展的骨架，新加坡轨道交通系统与市政保障、景观环境等软硬举措一起有力支撑了国家经济体竞争力，其基础设施品质获评全球第一。新加坡轨道交通系统也走出了特色的集约化发展道路，其车辆基地的规划建设在功能集中、集约布局、分期实施、复合利用等方面，对北京及其他国内城市有典型借鉴意义。

一、基本情况

新加坡土地资源极其有限，四分之一的土地是由填海所得，又由于自然资源缺乏，为了淡水储存和城市生态，必须保留大面积的森林与水库，因此每一寸土地都需以最经济、最集约的方式进行规划建设。随着经济发展和人民生活水平的提高，新加坡也面临了路面汽车拥堵问题，如果扩充原有巴士系统也会与其他方面抢夺土地资源，因此确立了轨道交通的建设计划。1987年建设的首座车辆段——碧山车辆段，服务于当时的南北线（后拆分为南北线、东西线），在2009年之前也是服务全网地铁的大架修段。为了缓解中部地区的交通拥堵，新加坡修建了地铁环线，并设置1处地下车辆段（金泉车辆段）就近提供运维保障。预计在2025年滨海市区线（DTL）与汤-东线（TEL）延伸后，拆除1989年建设的车辆段——樟宜车辆段，用地用于地区城市更新，并在紧邻南侧新建四合一（3座地铁、1座公交车厂）的东海岸车辆段。

图1 新加坡车辆基地建设历程图

笔者自绘

如今新加坡现有轨道交通线路9条，总里程271.2公里，其中含3条中低运量，里程28.6km。车辆基地9座，总用地规模173.5公顷，其中含中低运量车辆基地2座，占地面积4.5公顷，折算全网每公里线路的场站用地规模0.64公顷，各车辆基地情况如表1所示。

表1 新加坡各车辆段信息统计表[1]

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对比北京同期轨道交通27条，总里程807公里、车辆基地41座（共址分别计入），占地896公顷，折算每公里用地规模达到1.11公顷，约合新加坡车辆基地该项指标的1.7倍。

二、新加坡车辆基地经验

1、功能集中：网络集约、资源共享、简检精修

一线一基地。新加坡地铁（不含中低运量）线路平均长度已超过40km，通过网络停车和检修资源共享以及高效的运营调度，平均每条地铁线路仅配置1.1座车辆基地[1]，类型基本与我国车辆段一致。对比国内城市一般的“一线一段一场”配置模式，新加坡在设施设备总量的源头进行了控制。

厂架合修。开通于1988年的新加坡第1座车辆基地——碧山车辆段，是一个功能齐全、具备厂架修功能的车辆段，目前仍是新加坡现状占地最大的车辆基地，占地31.2公顷，其设置的单条试车线在2017年以前是全网唯一。

图2 碧山车辆段现状图

笔者自绘

集中测试。目前正在建设的大士北轨道测试中心能够兼容新加坡轨道交通系统中所有类型的信号和通信系统，可为所有新购、调试车辆提供综合测试。同时配备第三轨和接触网供电系统，以允许同时测试来自不同MRT线路的列车和系统。该测试中心的功能类似于我市国铁京沈（星火）动车所，占地均为50公顷。

简检精修。新加坡城市轨道交通车辆的修程分为日检（车内检查、保洁等）、月检、重要部位检查、全面检查4个修程，但没有国内常规的对列车走行部的日检作业，[2]意味着最频繁的车辆日检工作对设备、场地的要求大大降低。

2、集约布局：远端布设、指标管控、紧凑设计

远端居中布局。新加坡车辆基地以CBD为核心，配合线网呈放射状布局，城市中心区除最早的碧山车辆段（仅在边界地带）外不设车辆基地，9座车辆段仅碧山车辆段（首座）与金泉车辆段（全地下）位于10km圈层内，其他基本位于15km圈层附近，且属于各个大区的边缘地带，选址邻近主要道路和绿地。

图3 整体布局图

笔者自绘

a.樟宜车辆段

b.金泉车辆段

c.盛港车辆段

图4 部分基地卫星图

笔者自绘

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线均车均双节约。除早期的南北线外，其车辆基地线均用地指标明显低于我国国标《城市轨道交通线网规划标准(GBT 50546-2018)》中“车辆基地建设控制区总规模宜按每千米线路 0.8hm2~1.2hm2控制”的下限要求，基本在0.55-0.75之间。具体如表2所示。从客流相对成熟、无延长计划的南北线、东西线、东北线、环线的车均用地指标可以看出，新加坡车辆基地车均占地在400-700m2。新加坡的轨道交通在轨道车辆尺寸与我市接近、且小编组的情况下，占地指标实现了集约节约。

表2 新加坡各线路车辆基地指标控制表

笔者自统计

单体设计紧凑。选取同区位功能的新加坡地铁环线对标北京地铁10号线，二者对比如下：

新加坡地铁环线，线路里程35.5km，3节编组，车辆参数为车长23.7m、宽3.2m、高3.7m，接近于我市地铁A型车。车辆基地1座，为金泉车辆段，2009年建成，车库全部入地，最深处在地下24m左右，是当时世界上最大的地下车辆段，用地性质为上盖商务公园。金泉车辆段的设备配置基本介于国内架修段与定修段之间的水平，设有检修设施和停放区，并配有洗车设施、油漆间、机车间、立体仓储设施，同时还是SMRT全网的运营中心所在地，集合了南北线、东西线、环线的运营控制中心功能（类似于承担了部分轨道指挥中心的角色）。总占地11.5公顷，线均占地0.32公顷，车均占地441平米。为提升环线能力，计划于车辆段北侧（高速路北）新增17公顷地下车辆段扩建预留，现已预留为交通用地，同时将在现有地下车辆段的上方复合建设公交车场。

北京地铁10号线，线路里程57.1公里，6节编组，B型车（车长19.5m、宽2.8m、高3.8m）。车辆基地3座，分别为万柳车辆段（但10号线的架修实际在8号线平西府车辆段进行）、宋家庄停车场、五路停车场，分别于2008年、2012年、2012年建成，均为地上，其中五路停车场上盖居住，地下设有8列位6号线停车。总占地37.1公顷，线均占地0.65公顷，车均占地532平米，已是北京全网较为集约的车辆基地，但仍明显高于新加坡环线。目前沿线已建成度较高，仅宋家庄大修厂具备更新预留条件。

同一空间应对新技术变革。随着全自动驾驶等先进技术的迭代，新加坡地铁运营公司SMRT与新捷运公司在原有基地范围内实现了全自动驾驶改造工程，并没有因为技术的进步而新增占地。[3]

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3、分期实施：线建场建、灵活借用、留大启小

线建场建。新加坡的车辆基地无明显的超期建设，基本与线路实际存检需求相一致。1987-1989年配合南北线、东西线开通了碧山车辆段、乌鲁班丹停车场、樟宜车辆段。1999-2003年配合东北线、武吉班让轻轨开通了盛港、十里广场车辆段。2009-2013年配合环线开通了金泉车辆段、大成设备中心。2015-2017年配合滨海市区线及东西线延伸开通了卡利巴株车辆段、大士停车场。

a.1987-1989年配合南北线、东西线开通了碧山车辆段、乌鲁班丹停车场、樟宜车辆段

b.1999-2003年配合东北线、武吉班让轻轨开通了盛港、十里广场车辆段

c.2009-2013年配合环线开通了金泉车辆段、大成设备中心

d.2015-2017年配合滨海市区线及东西线延伸开通了卡利巴株车辆段、大士停车场

图5 车辆基地实施时序

笔者自绘

灵活借用。专为环线建设的地下金泉车辆段，于2009年投运，在2013-2015年期间该车辆段还为滨海市区线（DTL）配属列车提供存检服务及临时运营控制中心（OCC），直至2015年底滨海市区线（DTL）的卡利巴株车辆段投入使用。

留大启小。新加坡为保障城市增长的可能性，有延伸计划的线路车辆基地在选址时都考虑了预留扩容，如全地下的金泉车辆段预留了向北扩展的17公顷用地（已落为灰色交通用地，如图6所示）、盛港车辆段整体预留了27公顷、樟宜车辆段功能置换到预留的南侧东海岸车辆段用地。实际建设过程中会将车辆基地（含预留用地）用地一并收为国有，但会结合组屋等制度在确保客流可达预期的前提下，配置近期的车辆设施与启用范围，既不会过早地进行上盖开发，影响车辆基地的可扩展性，又可以避免不达预期出现用地闲置而无法收回，如图7所示。

图6 金泉车辆段用地图

笔者自绘

图7 盛港车辆段已建及预留范围地籍图

笔者自绘

4、复合利用：立体建设、补足“三大”缺口

立体复合补缺。随着土地资源日益紧张，新加坡近年来修建的车辆基地均开展复合利用，趋势呈现为多元整合、立体建设，但以补充地区“三大设施”缺口为主。如碧山车辆基地于近年的改造中在停车库房上盖铺设了1万m2的太阳能光伏发电系统，可满足车辆基地照明、空调等用电需求。其他地铁车辆基地往往与公交枢纽结合布局（如金泉、大士以及万礼车辆段等），并开展地上地下立体化建设（如碧山、金泉、盛港、以及在建的东海岸车辆段等）；轻轨（中低运量）车辆基地由于规模小，往往利用综合体的某一层进行选址（如十里广场车辆段，仅1公顷）。[1]

十里广场车辆段是武吉班让轻轨的高架车辆段，建于1999年，服务线路长度7.6公里，占地规模1公顷，容积率3.0。为了集约利用土地，该车辆段与十里广场的购物中心进行了整合，是新加坡第一座也是唯一一座带开发性质的车辆段。车辆段1-2层为零售，4层及以上为公寓，车辆段内部设有武吉班让轻轨运营控制中心、办公用房、检修设施与停放区。

图8 十里广场车辆段用地图与实景图

地区集约更新。对部分具备更新条件的车辆基地如樟宜车辆段，并未采用车辆基地改扩建的方式改造，而是采用择址新建+多址合一的方式进一步优化车辆基地用地空间、激发地区活力，即通过在建的东海岸车辆段替代原有的樟宜车辆段。

东海岸车辆段是集成了东西线、滨海市区线、汤东线三线合一并叠加公交场段的一处立体车辆基地，北侧紧邻现有樟宜车辆段，建成时将成为世界上最大规模的多线立体车辆基地。东海岸车辆段占地36公顷，能够容纳220列地铁及740辆公交车，据新加坡陆地交通局估计，该车辆段的建设预计节省44公顷的土地。该立体车辆段共有3层，滨海市区线车辆位于地下、汤东线位于地面、东西线位于地上。东海岸车辆段是继盛港车辆段后，第2座集合多条线路、制式的车辆基地，值得一提的是，该项目由中国中铁一局总承包[4]，代表我国基建技术已实现高水平输出世界。

此外，新加坡车辆基地的用地类型多为交通设施用地（并无城乡建设用地中的交通设施用地与区域建设用地中的特交水用地之分），如采用立体建设，则保留上方用地类型，目前仅3处，包括金泉车辆段，用地性质为商业公园；十里广场车辆段，用地性质为商住；樟宜车辆段，用地性质为商务。[6]

图9 东海岸车辆段效果图、轨道在施图、立体分区图 [7]

三、对北京的借鉴

1、功能集约方面

网络功能集约配置。除了目前正在建设集中的试验场和设备大楼外，新加坡在各车辆段内合计仅设置了3条试车线，最长约2km。北京目前随车辆段、停车场设置的高、中、低速试车线共计31条，长度由0.74公里到1.7公里不等。北京现状由于车辆段功能冗余，配套的设施设备既占地大、又发挥不了实际效率，有待进一步盘点资产、灵活使用。[8]

转换模式为厂架合修。北京历来在规划层面采用的是厂架分修制，即在网络层面设有专门的大修厂进行厂修，目前已建成宋家庄大修厂、平西府大修厂。但在具体建设过程中，车辆段的功能配置过于全面，已具备向上兼容厂修的条件，客观上已形成了厂架合修的事实，建议顺应厂架合修的事实，与国际大都市相一致，对于大修厂用地处理问题应结合网络需求与地区缺项另行讨论。

探索功能适当减配。考虑到我国轨道交通行业在近20年发展十分迅猛，装备技术水平、感知探伤能力、模块拆装便利性有了很大提升，原有较为频繁检修作业的必要性已越来越低。新加坡的简检精修并未对运维安全产生显著影响，而土地资源作为不可再生资源的特征愈加凸显，考虑到国家标准、地方性标准执行已达10年、亟待修编，此时需要从节地角度在国家、行业等宏观顶层反思轨道交通检修作业模式及标准，如果能实现功能的适当减配，对于北京乃至全国各开通轨道交通城市的土地集约工作均有重大意义。建议国家、行业相关标准在修编时适当优化，如有安全责任顾虑或周期较长，可在某些地区城市进行试点测试后再行判断。

技术进步可在原用地解决。对于部分可能影响指标管控的新技术，如全自动驾驶，北京目前的通用做法是自动驾驶线路的车辆基地，由于信号的安全距离加长，大库的长度将增加30m。而目前新加坡所有6条地铁线路已全面实现了全自动驾驶改造，并未因此新增车辆基地占地，判断同类困难可以通过技术手段克服。

2、用地集约方面

巧用时序。考虑到近年新开通的轨道交通线路客流仍在培育期，部分纳入近期建设规划的车辆基地可利用该空窗期借用已建车辆基地富裕能力。如三期建设规划中的R4一期工程北段，可利用已建3号线与12号线东坝车辆段富裕能力，解决近期的车辆停放检修需求。对于远期规模与近期建设需求差异明显的车辆基地，可由区政府先行一次征用，视实际需求分批划拨，以应对未来发展的不确定性。

居中选址。按照北京市地方标准《城市轨道交通工程设计规范》（DB11-995-2013）“建议当车辆综合基地至终点站的长度大于20km时，可增设停车场”；按照国家标准《城市轨道交通线网规划标准》（GBT 50546-2018）“一条城市轨道交通线路应设一处车辆段，当车辆段至线路另一端起终点的距离普线超过20km、快线超过30km时，宜增设停车场”。目前北京以1段1场的配置模式起步，对比新加坡地铁单线，普遍超过40公里依然以1个车辆段的服务为主。

建议：

1）考虑到新建轨道交通尤其是地铁快线、区域快线（含市郊铁路）的设计速度较高，应研究加大标准中车辆基地与终点站之间可增设停车场的长度。

2）若地铁普线里程不足40公里、地铁快线不超过60公里，可选址1处车辆基地，位于居中位置，降低运营收发车困难的同时压缩总占地规模。

指标约束。新加坡车辆基地对北京的指标有较大的参考作用，考虑到现有北京车辆基地的体量角度，有较大冗余，未来可参考新加坡的线均指标、车均指标作为规划管控依据。另外，目前北京部分行政区、功能区有意建设内部的中低运量轨道交通系统，但现在缺乏有效的规划用地指标管控，亦可参考新加坡已建成的武吉班让轻轨、盛港轻轨、榜鹅轻轨（见表2），作为中低运量轨道交通车辆基地控制指标范围的重要参考。

功能置换。如将大修厂功能移出京外，可将已建成的大修厂结合后续线路建设优先调整为其他类型车辆基地或作为带动地区城市更新的核心触媒，重点补充城市缺失功能。

3、立体建设方面

北京面临的减量压力，与新加坡土地资源紧张的局面类似，可借鉴近期建设的新加坡车辆基地采用复合利用的方式，开展地上地下立体化建设。目前新加坡车辆段仅有小型的中低运量车辆段才考虑开发型利用，其他均以是公交枢纽、市政设施结合布局，复合利用占地最大的是在建的东海岸车辆段，占地36公顷。建议如三期建设规划中的11号线首钢车辆段，通过网络层面解决车辆架修问题，将该车辆段降级为停车场，选址于绿地之下并严控规模，实现与已批首钢控规的一致性。另外，19号线二期和S6车辆基地共址于磁各庄地区（目前方案为36公顷），北侧紧邻大兴机场线磁各庄车辆段（30公顷，已建，并预留上盖条件），当前方案为三线共址，合计占地66公顷，建议开展利用已建大兴机场线磁各庄车辆段上盖工程整合19号线二期和S6线车辆基地，实现三合一建设的技术论证工作，统筹好工程账、土地账、指标账，节约出的南侧原预留用地可定向反哺轨道交通建设，实现整体效益最优化。

参考来源：

[1]金昱,陈鹏.资源紧约束背景下超大城市轨道交通车辆基地规划策略——以上海市为例[J].上海城市规划, 2020(6):6.DOI:10.11982/j.supr.20200618.

[2]邱绍峰,缪东.城市轨道交通车辆基地设计实践与创新[M].人民交通出版社股份有限公司,2018.

[3]https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%96%B0%E5%8A%A0%E5%9D%A1%E5%9C%B0%E9%93%81%E4%B8%9C%E8%A5%BF%E7%BA%BF

[4]中铁一局新运公司or轨道运营公司. 点滴积累战海外 “新”轨足迹绽“新”颜：新加坡地铁T250A项目施工管理篇[EB/OL].[2023-11-15].https://mp.weixin.qq.com/s/VzoK7EI-pAaWS5p1njC6nA.

[5]https://landtransportguru.net/ten-mile-junction-depot/

[6]https://www.onemap.gov.sg/

[7]https://www.lta.gov.sg/content/ltagov/en/newsroom/2018/11/2/factsheet-east-coast-integrated-depot.html

[8]李慧轩，金昱. 京·城互鉴：上海轨道交通车辆基地土地集约利用经验与借鉴. [EB/OL].[2023-11-17]. https://mp.weixin.qq.com/s/u-VX8EiqTsw2HrvGPwOREg.

作者简介：

李慧轩，北京市城市规划设计研究院区域规划所正高级工程师

【北京·国际城市观察站】是以北京市城市规划设计研究院为主建立的研究小组，旨在追踪世界前沿、推广国际经验，深入比较北京和其他国际大城市规划实践，为规划师和各级政府部门服务，关注领域涵盖城市规划所关注的所有方面。我们致力于：第一手资料+第一时间推送+第一流的分析总结。期待与国内外同行建立广泛的合作关系。